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保山政法布下十步“先手棋”
发表日期:2015-06-17 16:54:24  浏览:  字体:   来源:保山长安网

  2014年,保山市探索创新的“6995”网格化服务管理经验被《人民日报》头版头条刊载,已在全省全国推广;被评为省“社会管理综合治理维护稳定先进州市”;群众安全感满意度调查排名位列全省第2位。今年,面对新任务、新挑战,保山市委政法工作会议提出,政法系统要以“十个走在前列”,争当“平安法治云南建设排头兵”为抓手,继续争创省“综治维稳先进(州)市”,为全市“实现新跨越、争当排头兵”创造好“三个环境”。

  近日,保山市委常委、市委政法委书记赵德光就扎实抓好“十个走在前列”有关情况接受了记者专访。

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  保山市委书记李正阳到基层调研社会稳定工作

    1、法治政法走前列——法治思维想问题、法治方式干工作、法律规定办事情

  记者:如何理解和确保以法治思维和法治方式推进政法工作走在前列?

  赵德光:深入学习贯彻党中央以及习近平总书记的一系列重要论述,我们政法系统必须模范执行党的决策部署,善于运用法治思维想问题、运用法治方式做工作、根据法律规定办事情,在法治建设中发挥表率作用。必须保证政法领导干部无违法犯罪人员,无干预插手司法公正行为;全市无重大恶性案事件,无大规模集中上访;政法队伍无重大负面舆情,司法改革依法规范有序推进。当前,重点突出四项工作。

  一是依法领导政法工作。在组织形式上,明确党委政法委职能定位,围绕六项职责,定期组织专项督导。在领导内容上,重点是管方向、管政策、管原则、管干部。在领导方式上,贯彻执行政法委员会例会、政法机关重大决策部署和重要改革事项由政法委员会集体讨论等制度。

  二是依法打击违法犯罪。依法严厉打击暴力恐怖、涉黑涉恶、黄赌毒和危害食品药品安全等违法犯罪活动,绝不让其形成气候。4月份,集中开展“缉枪治爆”专项行动。加大投入,争取2015年底前建成全面设防、高度协同的立体化社会治安防控体系。定期开展社会治安重点地区排查整治。建立健全治安形势分析评估机制和常态化打击整治机制。

  三是依法预防化解矛盾。政法机关带头依法办事,处级以上领导干部人人公布“三个清单”,形成示范效应。要依法预防矛盾,严格落实社会稳定风险评估五项机制,未评或评估不合格的单位一律不得建设。要依法调处矛盾,建立健全群众利益表达维护机制,依法处理信访问题,用法治思维促进社会公平正义。

  四是依法执法办案管人。用制度厘定执法司法权边界,清晰界定执法司法人员行使权力、承担责任的界限。用制度实现对执法司法权运行的监督制约,坚持以权力制约权力。用制度促进执法司法权公开透明运行,健全执法办案全流程信息化管理机制。用制度的严格执行保障权责一致,在执法办案各个环节都设置“隔离墙”、通上“高压线”。对违反法律制度的,无论涉及谁,都要发现一起、查处一起。

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  保山市委副书记、市长吴松深入基层调研政法工作

2、群众满意走前列——立体宣传、治安整治、平安工程、公平正义

  记者:保山市连续3年群众安全感满意度调查排名位列全省前3位,如何进一步保持发扬,让群众的幸福感加速递增?

  赵德光:近年来,我们自觉把群众满意作为衡量和检验法治平安建设成效的根本标准,真正把评判法治平安建设成效的“表决器”交到群众手中,得到群众点赞。今年,我们目标是市排名保持前3位,各县区力争进入前10位。

  立体化全方位法治宣传。继续保持“电视有画面、广播有声音、报纸有专栏、网络有专题、手机有信息、户外有广告、家庭有手册、机关有墙报”等“十个有”传统法治宣传手段,并以此为抓手,全方位、多层次和深入持久地开展法治宣传,引导全社会人人参与平安建设,人人共享法治成果。

  精确化全维度治安整治。认真开展社会治安重点地区定期排查、滚动排查,及时掌握社会治安重点区域和突出治安问题。对重点地区实行分级挂牌整治;严厉打击影响群众安全感的“两抢一盗”等多发性犯罪、黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪,尽快解决群众反映强烈的社会治安和交通拥堵问题。

  网格化基础性平安建设。全面提高城市社区和广大农村覆盖面,早日形成覆盖广、层次高、实效强、人民满意的社区(村)网格化服务管理体系;深化“城市一张网、农村一道岗、边境一面墙”的“三个一”平安建设工程;继续完善“五级联创、四级评审、分级命名”的纵向平安创建模式;统筹协调好23个行业系统平安创建活动。

  严格公正廉洁执法司法。下大力解决执法司法不规范的问题,在执法办案各环节,严格遵守程序规范和操作规则,明确办案终身责任。强化执法司法监督,加大落实执法巡视、作风巡察、案件评查制度,构建防止执法司法权滥用的严密防线。要大力推进司法公开,以公开促公正、以透明促廉洁。

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  保山市委常委、市委政法委书记赵德光为政法干警颁奖

3、“6995”走前列——抓规范全覆盖、抓机制增效能、抓培训扩运用、抓典型激活力

  记者:去年,省综治委在保山召开了“6995”网格化服务管理现场推进会,4个省和省内15个州市到保山交流学习。今年,保山如何保持领先优势,全面提高“6995”覆盖率?

  赵德光:今年,我们的目标是网络全覆盖、功能更健全、效能大提升。主要是“四抓”。

  抓规范建设。加快全市各区域、行业的“6995”平台建设和实施应用步伐。总结提升“6995”经验和做法,出台《“三个一”建设标准》,加快“6995”在城市的推广应用,完善拓展“6995”互联互动互助功能。通过多群组互联,实现乡(镇、街道)、企事业单位日常工作管理和应急处突的高效快捷。

  抓制度落实。落实好协调联动、信息报送、分析研判、经费保障、定期培训、考核评价等10项工作制度。建立健全联勤联动服务管理工作机制,筑牢治安中心群组、网格、村(社区)和乡(镇、街道)四级防线。

  抓教育培训。分类组织教育培训,上半年将网格室管理员和网格员纳入由县区综治办组织的年度综治维稳干部培训;下半年由企业组织治安中心户长和群组内用户的教育培训,确保人人能熟练使用。

  抓典型培育。年内在五县区分别召开“6995”网格化服务管理“三个一”标准化建设现场推进会,及时总结提炼工作经验,促进创新成果有效转化。将“‘6995’网格化服务管理工作”纳入各县区综治考核项目,年终统一检查验收。

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  走访基层少数民族群众

4、综治维稳走前列——防控体系新突破、信息化新突破、矛盾化解新突破、整体工作新突破

  记者:保山市已连续3年被评为省“综治维稳先进州市”,今年力争夺取四连冠,有什么新举措?

  赵德光:今年,我们向“全国社会治安综合治理优秀城市”学习,针对综治维稳(平安建设)目标管理责任制考核任务,功夫下在平时,实现“四个新突破”。

  推进立体化社会治安防控体系建设有新突破。市、县区分别出台贯彻中央意见的实施办法。在城市,全面推行街面防控网、社区防控网、单位内部行业防控网、视频监控技防网、虚拟社会防控网、区域警务协作防控网等“六张网”建设;在农村和边境,全面推行“联防、联治、联管、联控、联打、联调”等“六联”防控体系整体联动建设。

  推进综治信息化和基层综合服务管理平台建设有新突破。分别出台2个《实施意见》。依托电子政务外网,加快构建市、县、乡、村纵向贯通,综治部门与成员单位横向集成、互联共享的综治信息系统。年内全市所有县(区)、80%乡镇(街道)和60%社区(村)的综治信息系统重点模块实现日常应用。

  推进矛盾纠纷排查化解有新突破。坚持重大事项社会稳定风险评估、搜集、研判、预警、督办五项制度,把不稳定因素消除在萌芽状态。健全矛盾纠纷多元化解、调处机制。加强征地拆迁、劳动争议、医疗纠纷等行业性、专业性调解组织建设,探索建立第三方参与矛盾调处工作机制。

  推进综治整体工作和各专项工作有新突破。健全部门联动责任机制,形成矛盾联调、问题联治、治安联防、工作联动、平安联创、实绩联考、齐抓共管的工作格局。充分运用表彰奖励、诫勉谈话、黄牌警告、挂牌督办等措施对综治重点工作进行跟踪问效。扎实推进实有人口、特殊人群、预防青少年违法犯罪、护路护线联防、“两新组织”、见义勇为等专项工作。

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  田间地头化解矛盾纠纷

5、警务改革走前列——助力发展、做实民生、加强重点

  记者:去年,保山公安部门坚持民意引领警务改革,把考核的指挥棒交到群众手中,以‘民意’助‘满意’,以‘满意’赢‘民意’,得到公安部肯定。今年,如何进一步深化改革?

  赵德光:今年,保山市公安系统,将围绕“助、实、强”三字,确保“走在前列”。

  围绕“助”字,助力跨越发展。助力企业发展,采取延时服务、错时服务、上门服务等举措,在节省时间、减少环节上服务好企业和民众;承担起牵头部门的责任,协调好边防、检验检疫、人社等部门,为入境打工者提供优质高效的服务;着力公安业务行政管理改革,包括户籍制度改革、公安行政审批和服务改革、驾考制度和其他事项改革,最大限度激发社会活力。助力隆阳中心城区环境和秩序整治;助力境外大通道建设,助推对缅、对印开放工作。

  围绕“实”字,做实民心民生改革。抓实民生警务改革。大力推广龙陵民意引领警务先进经验,进一步规范群众安全感、满意度和派出所长知晓率“三项指标”测评;尝试推广建立民意警务广场,把民意植入公安机关工作决策、执行、监督、评价、问责等全过程,把测评结果纳入考核机制、用人机制建设。抓实对各类刑事犯罪打击。

  围绕“强”字,加强重点工作。建设“天网”“地网”工程,构建立体化治安防控体系,推进治安防控“365”工程;着力治保组织的恢复重建,建立公安基层“96995”网格化服务管理平台。加强政治安全政权安全防护。加大打击暴力恐怖活动专项行动。加强队伍素质提升,强化教育训练,加快基础设施建设力度。

6、未检工作走前列——调查率100%、到场率100%、附条件不起诉率100%、封存率100%、法律援助率100%

  记者:未成年人犯罪问题一直是全社会关注的焦点,也是困扰司法实践部门的一个难题。今年,保山检察机关如何争当全省未检工作的排头兵?

  赵德光:今年,保山市检察机关的目标是“五个100%”。即:全面落实未成年刑事案件的社会调查制度,调查率100%;全面落实未成年刑事案件法定代理人和合适成年人到场制度,到场率100%;全面落实对符合附条件不起诉的未成年犯罪嫌疑人,依法作出附条件不起诉率100%;全面落实未成人犯罪档案封存工作,封存率100%;全面落实法律援助中心为未成年犯罪嫌疑人、被告人指定辩护人工作,法律援助率100%;积极争创省级、国家级“优秀青少年维权岗”。

  工作中,检察机关加强未成年人刑事检察机构建设,探索适合未成年人参与诉讼等特殊“未检”机制;完善未成年人刑事检察工作机制,着力构建相互衔接体系;积极整合社会资源,实现帮教预防社会化,形成有力的保障制度和帮扶教育体系;贯彻执行《刑诉法》未成年人刑事案件诉讼程序的规定,着力保障犯罪未成年人的合法权利;探索建立“检校配合、检社共建”法治教育工作模式,将预防未成年人犯罪工作辐射到校园和社区;加大保护救助未成年被害人的工作力度。

7、司法公开走前列——公开为原则、不公开为例外

  记者:对照最高法印发的《司法公开示范法院标准》,保山法院系统还需要从哪些环节下功夫,争取司法公开走在全省前列?

  赵德光:我们将牢固确立“公开为原则、不公开为例外”,全面推进审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开、庭审直播录播公开四大平台建设。

  诉讼服务公开。立案庭根据修改后的三大诉讼法及司法解释的规定,更新诉讼服务中心的诉讼提示、诉讼指导和文字材料。

  审判信息公开。案件信息完整录入,以便生成查询码,用于当事人进行相关案件情况查询;技术部门尽快制作案件信息查询告知书;依法应当公开审理的案件一律公开审理。

  执行信息公开。执行局制作《诉讼宣传册》(执行);公布举报电话、电子邮箱;定期将不履行生效裁判确定义务的被执行人信息,载入国家征信系统信息数据库。

  裁判文书上网公开。由司法技术处组织裁判文书上网培训;拟上网公开的裁判文书,按规定上传至指定网站。

  “阳光司法”工程。各庭开展3件以上阳光司法案件、庭审直播或录播;至少开展两次法院开放日活动;加大在司法信息网、保山法院网、官方微博上的公开力度。

8、基层调解走前列——完善协调机制、运行机制、保障机制、联动机制、网格机制

  记者:施甸县总结推广的“五道防线化矛盾”经验被中央综治委肯定推广后,今年保山在构建基层“大调解”格局中如何再发力,使之成为全省化解社会矛盾纠纷的品牌之一?

  赵德光:今年,司法行政机关要着力在完善“五个机制”上用劲。

  完善分层级的大调解工作领导协调机制。在市、县(区)级层面,抓紧完善大调解工作联席会议制度,在县(区)、乡(镇)层面建立由党委政府领导挂帅和各职能部门主要领导参加的大调解工作领导小组,加强对大调解工作的统一领导。

  完善“五个规范”的大调解工作运行机制。即:规范设置层次、规范机构名称、规范管理体制、规范工作人员、规范经费保障。在县(区)、乡(镇)两级设立大调解工作实体平台(即社会矛盾调处中心),隶属司法行政机关。

  完善“四权合一”的大调解工作保障机制。赋予大调解实体平台案件指派权、检查督办权、统一调度权、问责建议权,实现“四权合一”,推动大调解工作高效运转。

  完善“六统一”的大调解工作联动机制。即:统一排查受理、统一分流调处、统一跟踪督查、统一验收考核、统一补助经费、统一整理归档。充分发挥大调解工作联席会议制度优势,构建综合治理齐抓共管新格局。

  完善“五道防线”的大调解工作网格机制。即:村民小组调处防线,化解源头问题;村级调处防线,化解具体问题;乡级调处防线,化解热点问题;行业调处防线,化解焦点问题;县级领导调处防线,化解难点和重大问题。要将“6995”信息平台融入到“五道防线”中,实现服务群众零距离。

9、接访格局走前列——领导干部大接访、信访积案大化解、社会力量大参与

  记者:保山市信访局连续3年围绕“全省标杆、全国先进”目标,着力打造“责任信访”、“阳光信访”、“法治信访”,今年构建“大接访”格局准备从哪些方面下手?

  赵德光:其一,推进领导干部“大接访”。要抓好信访工作“一把手”责任制的落实,层层压实信访工作的属地责任和部门责任,增加领导干部接访密度。按时建成市、县区、乡镇(街道)三级视频接访网络,实现视频接访常态化,减少越级上访和非正常上访。要延伸领导干部接访阵地,充分发挥基层所、站、庭、室贴近群众的优势,实行“地摊式”接访,把接访阵地拓展到老百姓的家门口。

  其二,强化信访积案“大化解”。实行领导包案常态化。每季度对信访积案进行一次大排查,实行“五包五保”责任制,减少信访库存,遏制信访增量。要社会救助最大化,对于一些“老、大、难”矛盾纠纷,在政策允许的范围内,通过民政救助、最低生活保障、特殊疑难信访案件专项基金等方式,想方设法帮助其解决实际困难。

  其三,动员社会力量“大参与”。坚持依法办信、依法处信,建立健全法律工作者参与信访事项办理的工作制度。利用各级人大代表、政协委员的影响力、公信力,协助有关部门有针对性地做好矛盾纠纷的化解。选择德高望重、热心于信访工作和调解民间纠纷的人员担任人民调解员,参与到农村邻里纠纷的调解中;动员和信访人有亲戚朋友关系的机关单位公职人员,参与对上访人的心理疏导工作,提高化解效率。

10、防范邪教走前列——落实责任、抓住重点、注重策略

  记者:如何做好防范处理邪教工作?如何抓好“十个走在前列”工作的落实?

  赵德光:保山市防范处理邪教工作,主要在推动依法治邪、深化警示教育、严密防范控制、强化依法打击、抓实教育转化、规范转化解脱、拓展涉外斗争、筑牢基层基础、提升队伍素质等方面下功夫。年底,力争实现目标责任考核一等奖。

  一分部署,九分落实。“军令状”下达后,为保证工作落实,我们明确责任人,倒排时间表,制定路线图;领导带头作表率,合力联动配合抓,重点工作用重兵;人人身上有指标,部门比学赶帮超,机关督导勤检查。目前,各项工作有序平衡推进。

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